Разбираем «указ о возвращении» для политических эмигрантов

Белорусам, которые покинули страну, предлагают обратиться в комиссию, которая решит, можно ли безопасно вернуться домой. В состав комиссии вошли силовики во главе с Генпрокурором, представители провластных организаций и несколько пропагандистов. Изучили указ с юристом Юлией Леванчук, чтобы понять, можно ли верить властям.

Зачем приняли указ?

Формально указ принят «в целях поддержания гражданского согласия, обеспечения реализации конституционных прав и свобод белорусских граждан». Власти продвигают его как акт милосердия в отношении белорусов, которые, спасаясь от преследования, бежали из страны. Реальной причиной может быть беспокойство за массовый отток населения, а также попытки наладить диалог с Западом — в надежде снизить санкционную нагрузку. Так режим демонстрирует, что идет на уступки.

В то же время растет количество политзаключенных, закон об амнистии был составлен так, чтобы они не смогли претендовать на освобождение (даже заявления о помиловании на имя Лукашенко отклоняются), а условия содержания в колониях и тюрьмах ухудшаются. Так называемый «указ о возвращений» не гарантирует, что те, кто вернутся, не пополнят ряды осужденных за политическую позицию.

Кто может обратиться в комиссию?

В комиссию может подать заявление человек, который находится за пределами Беларуси, совершил правонарушение или преступление и боится возвращаться домой. Заявления по обычной и электронной почте будут принимать до конца 2023 года. Нужно указать дату выезда из страны, контактные данные, в том числе нынешнее место пребывания (следует оценить риски, комиссия не гарантирует конфиденциальность, данные будут переданы силовикам), данные о последнем месте работы или учебы в Беларуси. В заявлении нужно расписать, почему вы решили покинуть страну, преследования за какие действия вы опасаетесь, указать, что вы хотите вернуться на родину, раскаиваетесь в содеянном, готовы публично покаяться. Также нужно указать, что по возвращению будете соблюдать законы, уважать национальные традиции, активно выполнять гражданский долг.

Какие именно действия государство вкладывает в эти понятия, в указе не расписано. Процедура «покаяния» также не уточняется. Искренность раскаяния будут субъективно оценивать члены комиссии, исходя из существующей практики органов уголовного преследования.

К заявлению можно приложить поручительство, такая мера прописана и в избрании меры пресечения. Правда, поручитель, по закону, должен знать, в чем обвиняется человек, за которого он поручается. В случае, когда заявитель даже не уверен, заведено ли на него уголовное дело, мы видим очередное противоречие в указе.

На какие преступления распространяется указ?

В документе идет речь о преступлениях, связанных со значимыми общественно-политическими событиями в Беларуси, начиная с 1 января 2020 года и до 7 февраля 2023, когда вступил в силу указ.

«Уголовный кодекс дает четко перечень преступлений по категориям. Категории „связанные с общественно-политическими событиями“ в УК нет, — говорит юрист. — Поэтому непонятно, а что комиссия будет считать преступлениями. Чтобы соответствовать уголовному закону, все статьи должны были четко прописать в указе».

В устных комментариях Генпрокурор указывал, что речь пойдет об экстремистской деятельности, сюда подпадает участие в протестах (важный момент — то, что в 2020 силовики и суды трактовали как административку, в последующем стали квалифицировать как преступление — статьи 342 и 293 УК), негативные комментарии в адрес силовиков и чиновников (их могут расценить как оскорбление — ст. 369 УК или разжигание вражды — ст. 130 УК), призывы к санкциям (ст. 361 УК), участие в экстремистских формированиях и др. Однако есть и экономические, коррупционные дела против оппонентов режима, которые появились после того, как те заявили о политической позиции. Будет ли комиссия рассматривать заявления от таких людей, непонятно.

Комиссия будет допрашивать заявителей?

Нет, в указе не предусмотрено, что члены комиссии будут общаться с заявителями. Формально вы должны предоставить копию документов, удостоверяющих личность. Однако процедуры верификации не заложено. Теоретически за вас может отправить заявление любой человек, у которой есть доступ к копии паспорта, а вы даже не будете об этом знать. Недавно в Беларуси разработали единую платформу для обращения граждан, но она не будет использоваться для реализации «указа о возвращении». Обращения принимаются на адрес Генпрокуратуры, сайт которой недоступен из-за рубежа.

Как комиссия будет рассматривать заявление?

Четкий механизм работы комиссии в указе не прописан. Пока непонятно, будут члены комиссии работать бесплатно или им заплатят. Заявление рассматривается до двух месяцев, но могут продлить и до трех. Комиссия может запрашивать дополнительные документы в других госорганах, приглашать на заседания представителей госорганов, общественных организаций и СМИ (чем они будут заниматься, непонятно).

Комиссия по итогу может:

Сообщить, что в отношении вас не было уголовного или административного дела,
Сообщить ваш процессуальный статус — являетесь вы подозреваемым, обвиняемым или уже осужденным (в Беларуси ввели заочные суды),
Сообщить, что считает целесообразным изменить вам меру пресечения на более мягкую (это значит, против вас заведено уголовное дело, когда вы прибудете в страну и будете задержаны, следователь, опираясь на решение комиссии, может избрать меру пресечения, не связанную с лишением свободы, но на приговор это не влияет),
Сообщить, что считает целесообразным прекратить в отношении вас уголовное дело или освободить от уголовной ответственности.

Решение о целесообразности изменить меру пресечения, прекратить уголовное преследование или освободить от наказания направляется в органы, которые ведут уголовный процесс. Например, в СК, который в 3-дневный срок решает, прислушаться к мнению или отказать, и сообщает об этом комиссии. Итоговое решение комиссии действует три месяца. Если за это время человек не вернулся на родину, оно утрачивает силу. Обжаловать решение комиссии невозможно. В указе не уточняется, какой именно документ получит заявитель — короткий ответ либо же подробные пояснения с указаниям, кто и как в комиссии голосовал по его делу.

Чем это отличается от комисси по помилованию?

Комиссия по помилованию при администрации Лукашенко действует с 1997 года. В нее входят только профессиональные юристы — представители судов, силовых органов, адвокатуры, научные работники. Они рассматривают заявления осужденных, которые уже отбывают наказание, независимо от уголовных статей в приговоре. Решение комиссии является рекомендательным, последнее слово за Лукашенко. Таким образом были помилованы многие коррупционеры, а также все осужденные по делу «Плошча-2010». Начиная с 2021 года, помилования политзаключенных, скорее, исключение, многим приходят отказы и они продолжают отбывать срок. Работа комиссии по помилованию четко регламентирована и прописана не только в специальном указе, но и в УК. Это значит, что «открутить» решение о помиловании невозможно. «Указ о возвращении» таких гарантий не дает.

Почему те, кто остался в стране, не могут расчитывать на такое снисхождение?

«Указ о возвращении» очевидно носит дискриминационный характер, потому что люди, которые находятся в Беларуси, при прочих равных не могут обратиться в комиссию и расчитывать на снисхождение, даже по административному делу, не говоря уже об уголовном. На это противоречие обратил внимание даже Лукашенко, однако все равно подписал указ в том виде, который мы сегодня имеем.

Какие риски?

Важно понимать, что вы сообщаете информацию, о которой силовикам до сих пор могло быть ничего неизвестно. Так, в Генпрокуратуре сообщили, что уже получили первое обращение от минчанки, которая уехала в 2020-м, однако поскольку она не указала, какие именно противоправные действия совершала, ее заявление рассматривать не будут. По сути, заявление приравнивается к чистосердечному раскаянию (если дело уже возбуждено) либо к явке с повинной (если дела на момент обращения не было). При этом по закону, следственные органы после получения информации о совершении преступления просто обязаны возбудить уголовное дело. Так что можно оказаться в ловушке, когда дела не было, а после письма в комиссию оно появится. Кроме того, вы можете думать, что нарушили административный кодекс, когда вышли на протест, а следствие посчитает это уголовным делом (такая практика довольно распространена).

Кроме того, даже если комиссия дала вам положительный ответ, в указе предусматривается, что против вас может быть заведено уголовное дело, когда вы вернетесь — по решению Генпрокурора. Это касается эпизодов, о которых вы сообщили комиссии. А если на вас найдут что-то новое (к примеру, репост, комментарий), могут завести еще одно дело.

То есть никаких гарантий?

«Указ о возвращении» выглядит как авантюра, которая противоречит уголовному закону. По факту люди, которые обратятся в комиссию, никаких гарантий не получат. Важно учитывать фон, на котором власти зазывают политэмигрантов в Беларусь: ГУБОП или КГБ уже заманивали людей по программе «Дорога домой», а потом их задерживали. Показателен и кейс Софьи Сапего, которая выполнила все требования силовиков, но так и не получила помилование. Ничто не мешает государству набрать новых заложников. Правозащитники, которые ежедневно мониторят ситуацию в стране, не видят ни одного шага государства по улучшению прав человека.